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        2020年重慶市六五環境日新聞發布會實錄

        日期:2020-06-03

        6月3日,市生態環境局舉辦六五環境日新聞發布會。發布會邀請到局黨組成員、副局長、新聞發言人陳衛同志,就近期發布的《2019年重慶市生態環境狀況公報》有關情況進行介紹。有關處室、單位負責同志還圍繞“環境質量監測數據背后的故事”這一主題回答了大家關心的問題。

        茍淵(主持人):

        各位記者朋友們:上午好!首先,歡迎大家來參加今年的六五環境日新聞發布會。近日,我局正式向社會發布了《2019年重慶市生態環境狀況公報》,這也是我們落實環境信息公開的重要措施之一。為了讓大家更準確、全面地了解公報有關內容,今天我們在這里舉行發布會。

        今天我們邀請到市生態環境局黨組成員、副局長、新聞發言人陳衛同志出席發布會并發布新聞。同時,我局機關有關處室和局屬有關單位負責同志也參加此次發布會。

        首先,有請陳衛副局長發布《2019年重慶市生態環境狀況公報》有關內容。

        陳衛(發布人):

        各位記者朋友們:大家好,歡迎參加六五環境日新聞發布會,下面我向大家通報《2019年重慶市生態環境狀況公報》。

        2019年,全市生態環境系統深入貫徹落實習近平總書記關于生態環境保護的重要講話精神和指示批示,在市委、市政府堅強領導下,在生態環境部大力指導下,以持續改善環境質量為目標,市生態環境局會同各區縣、市級有關部門提高政治站位、凝聚共識,掛圖作戰、合力攻堅,推動污染防治攻堅戰取得關鍵進展,環境質量持續改善,環境安全有效保障,生態優先綠色發展成為重慶發展“主旋律”。

        一是碧水清波好風光。2019年,長江干流重慶段總體水質為優。15個監測斷面水質均達到或優于Ⅲ類。長江支流總體水質良好,114條河流196個監測斷面中,Ⅰ~Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為87.8%、8.6%、3.1%和0.5%;水質滿足水域功能的斷面占93.9%。66個城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。就在5月15日,生態環境部通報了2019年“水十條”實施情況,在22個實施情況為“好”的省市中,重慶評估排名位居首位,其中,水質目標和工程措施兩項指標均排名首位。

        二是藍天白云景色新。2019年,我市空氣質量優良天數為316天,同比持平,其中優的天數為119天,良的天數為197天;全年無重污染天數,PM2.5濃度為38μg/m3。江北區、兩江新區、南川區、大足區、潼南區、開州區、梁平區、城口縣、豐都縣、忠縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、黔江區、武隆區、石柱縣、酉陽縣和彭水縣等19個區縣的六項大氣污染物濃度均達到國家二級標準。

        三是寧靜生活好愜意。2019年,我市城市區域環境噪聲晝間平均等效聲級為52.0分貝,同比下降2.4分貝;道路交通噪聲晝間平均等效聲級為64.6分貝,同比下降1.5分貝。

        四是土壤固廢嚴管控。2019年,全市共處理生活垃圾738萬噸,城市生活垃圾無害化處理率持續保持100%,生活垃圾焚燒比例達到55%,完成“十三五”規劃指標任務。全市污泥產量約100萬噸,無害化處置率為94%。其中,主城區污泥產量約59萬噸,無害化處置率為95%;主城區以外區縣污泥產量約41萬噸,無害化處置率為93%。完成重點重金屬排放量減排1%的年度目標,危險廢物規范化督查考核達到國家A級要求,全市土壤環境質量總體保持穩定。

        五是生態系統保穩定。2019年,全市輻射環境質量狀況良好,主城所監測點位的電磁環境水平平均值低于國家規定的電磁環境控制限值;全市土壤、“三江”重慶段、三峽庫區水環境、地下水及飲用水中放射性指標均處于正常水平。園林綠化方面,全市建成區綠化覆蓋率40.17%。森林與草地方面,全市林地面積6802萬畝,森林面積6198萬畝,森林覆蓋率50.1%。水土流失面積25444.57平方公里,占全市國土總面積的30.89%。耕地與農業生態方面,我市耕地總面積237.04萬公頃。(截至2018年底數據)。同時,加快推進農業綠色發展,農村環境綜合整治,開展農業面源污染防治,實施農業生物資源保護。自然保護區與生物多樣性方面,全市自然保護區總數58個,面積80.48萬公頃,占全市幅員面積的9.77%。其中,國家級自然保護區7個,市級自然保護區18個,區縣級自然保護區33個。全市風景名勝區36處,分布在31個區縣(其中主城區6處)。全市分布有野生維管植物6000余種,其中,國家一級重點保護野生植物9種。陸生野生脊椎動物800余種,共有國家重點保護陸生野生動物65種,其中國家一級保護陸生野生動物11種。氣象與自然災害方面,2019年,全市平均氣溫、降水量、日照時數均接近常年,年平均氣溫為17.6℃,35℃以上高溫日數為26.6天。

        茍淵(主持人):

        謝謝陳局長。每年六五環境日前后,各級生態環境部門都會發布上年度《生態環境質量狀況公報》,里面包含了大量生態環境質量數據。今天,我們也想通過發布會與大家一起聊聊這些數據背后的故事?,F在,大家可以就環境質量監測數據背后關心的問題提問,提問之前請先通報媒體單位。

        上游新聞記者:我們知道,每年六五環境日前后,各級生態環境部門都會發布上年度《生態環境質量狀況公報》,里面包含了大量生態環境質量數據。如此海量數據是如何得來的?

        鄧力(市生態環境監測中心副主任):2019年,全市通過生態環境質量監測網絡能獲取約700多萬條環境質量數據。其中,環境空氣質量數據約400萬條、水環境質量數據約300萬條、其他類環境質量數據約7萬條。這些數據都是通過特定的儀器設備和監測網絡獲取的。市生態環境局在全市布設了數量不等的水、氣、聲、土壤及輻射監測點位,形成了全市生態環境質量監測網絡,這就是獲取各類環境質量數據的基礎和“源頭”。獲取環境質量數據的方式主要分為手工和自動兩種。監測項目數量、頻次也會根據環境管理工作要求有所不同。

        在環境空氣質量自動監測網絡方面,全市市級及以上城市環境空氣質量自動監測考核相關點位共72個空氣站,包括35個國控站、37個市控站。此外還有超級站、區域(農村)站、科研站等。監測項目主要為6項,分別為可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、臭氧(O3)和一氧化碳(CO),監測頻次為每小時連續監測。

        在水環境質量監測網絡建設方面,全市共設置市級及以上地表水手工監測河流斷面211個,其中長江干流15個,114條長江支流196個;大中型水庫監測點位165個。全市共監測66個城市集中式生活飲用水源,共設置60個監測斷面,其中18個地級以上(國家考核)飲用水源地布設12個斷面(長江、嘉陵江部分監測斷面覆蓋多個飲用水源地),此外還監測約1400個鄉鎮飲用水水源地。自動監測方面,建成105個水質自動監測站(其中國控53個,市控52個),10個浮標水質自動監測站。手工監測項目從23項至109項不等,監測頻次為每月監測1次。自動監測項目多為9項,監測頻次為每4小時監測1次。

        在其他環境質量監測網絡方面,噪聲監測網絡包括了區域環境噪聲監測點位3834個,交通干線噪聲監測點位908個,功能區噪聲監測點位267個(含33個自動監測點位)。土壤監測網絡包括771個國控土壤監測點,其中21個背景點、371個監控點、379基礎點;已有市控點573個(其中,風險點228個、基礎點345個)。輻射監測網絡包括輻射環境質量監測點位154個以及大氣輻射環境自動監測站4個。

        華龍網記者:如何確保這些數據“真”“準”“全”?生態環境部門主要采取了哪些措施?

        張懿(市生態環境局生態環境監測處處長):打好打贏污染防治攻堅戰,必須依法治污、科學治污、精準治污,數據一旦失真,將可能誤導環境管理決策。如果說完善的生態環境質量監測網絡是必不可少的“硬件”,那么對生態環境監測質量實施精細嚴格管理則是至關重要的“軟件”。就重慶而言,主要抓了以下幾項工作,加強質量管理,確保數據“真”“準”“全”。

        一是強化能力建設,從源頭提升監測數據質量。我市系統內的環境監測機構有40家,有1112名從業人員;社會環境監測機構有61家,有2022名從業人員。為提升全市環境監測機構的能力水平,我市開展了如下工作:

        1.完善規章制度,建立健全責任體系。指導各區縣認真貫徹落實《重慶市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》要求,制定區縣具體工作方案。組織開展提升環境監測質量相關配套制度的編制工作,主要有環境監測質量管理規定、自動監測點位管理制度、環境監測數據管理辦法以及生態環境監測信息發布機制等,明確責任,規范程序,提高環境監測數據的公信力和權威性。修訂了《重慶市環境監測服務管理辦法》,進一步規范環境監測機構監測行為。此外,我們還多次組織調研社會環境監測機構,通過召開通氣會、座談會等,宣貫有關法律法規和文件精神,要求各環境監測機構牢固樹立依法監測意識,建立健全責任體系,加強質量管理,確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

        2.開展專業技術大比武,不斷提高監測人員水平。我市自2006年起,連續多年開展生態環境監測技術大比武活動。2019年開展的重慶市生態環境監測技術大比武活動暨第二屆全國生態環境監測專業技術人員大比武選拔賽中,全市共有66家單位參賽,1200多名監測人員參賽,選拔出5名綜合比武選手和4名專項比武選手代表重慶參加全國大比武,獲得兩個團體二等獎,一個個人一等獎、兩個個人二等獎、四個個人三等獎的好成績。通過大比武活動,在全市生態環境監測隊伍中掀起了學理論、比技術、強素質的熱潮,進一步提升了全市生態環境監測專業技術人員的業務素質和技能。

        3.開展能力驗證,提升實驗室質量管理水平。聯合市場監管部門開展能力驗證,2019年對95家機構開展能力驗證,將能力驗證結果為不滿意的機構移交市場監管部門撤銷相關項目監測資質。

        二是開展監督檢查,嚴厲打擊監測數據造假行為。從2018年起,我市圍繞環境監測質量、社會化服務監測等直接關系人民群眾切身利益、影響環境管理決策的監測領域,連續三年組織開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動,從環境監測程序和結果上加大弄虛作假行為查處力度,嚴格執法、嚴肅問責,確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。我局聯合市場監管部門對環境監測機構開展監督檢查,2018年共抽取環境監測機構41家(其中環保系統環境監測機構5家,社會環境監測機構36家),2019年共抽取環境監測機構66家(其中環保系統環境監測機構24家,社會環境監測機構42家),核實重慶天晟源環保有限責任公司存在監測數據造假行為,我局對該公司行政罰款15萬元,并將該公司及其法定代表人、相關監測技術人員納入重慶社會環境監測機構名錄管理黑名單,市場監管部門已撤銷其CMA資質;發現6家環境監測機構存在原始記錄不完整、編報不規范等問題,我局將相應機構及其法定代表人、相關監測人員納入不良記錄。

        2020年一季度,通過現場監督抽查、資料集中調閱檢查、線上全面核查等方式,對環境監測機構質量管理體系運行、環境監測報告質量和遵守法律法規等情況進行檢查,共檢查環境監測機構93家次,同時對機構人員進行現場指導,進一步規范監測行為。根據檢查結果,將3家市外機構記入不良記錄,并移交相關省生態環境部門調查處理,營造“不敢作假、不能作假、不想作假”的良好氛圍。

        三是加強質量控制,確保自動監測數據準確可靠。印發《重慶市空氣質量自動監測站運行維護監督管理四方協調工作機制》《重慶市地表水環境水質自動監測站運行維護及監督管理六方協調工作機制》,明確市生態環境局、市生態環境監測中心、區縣生態環境局、第三方運維公司“四方”以及市局監測處、水處、生態環境監測中心、水站屬地區縣、責任區縣和運維單位等六方的職責分工。以水自動監測為例,按照這個機制,若某一水站水質數據異常,運維單位需確認儀器狀態,判斷數據是否有效。若該數據有效,則責任區縣會結合該斷面歷史數據情況和目前河流水質狀況進行判斷,分析數據異常原因,數據若有代表性則流轉進入市監測中心,監測中心則組織專家對數據進行進一步的審核判斷。通過現場情況了解和與區縣交流溝通,進一步掌握水質情況,并對異常數據進行技術論證,水質數據確認無誤則開展水質異常原因分析,并上報監測處和水處;監測處和水處則根據數據情況落實水質預警工作,根據監測情況督促區縣強化相關水污染防治工作。

        對這個機制的運作我舉個例子:2020年5月,南岸區某國控站,責任區縣在初核數據時,在每日質控合格、站房正常運維的前提下,發現溶解氧部分時段無數據,且其他時段數據異常。南岸區局立即聯系運維單位,并現場核實相關情況。發現是因為水位回落導致無法正常取水,且水管長度延長致管路暴曬等原因導致溶解氧異常。南岸區局立即將該情況上報至市監測中心,市監測中心將溶解氧數據的異常報告和解決方式上報市局監測處、水處,同時就該情況的詳細原因形成報告上報至中國環境監測總站,監測處和水處積極協調推進解決管路問題,從發現問題到解決問題總共一周時間。

        重慶電視臺記者:如何將監測數據運用到日常環境管理中?可以舉例談談嗎?

        張懿(市生態環境局生態環境監測處處長):加強監測數據應用是智慧環保的重要內容,目前我市已建立生態環境大數據應用管理平臺,海量監測數據已經廣泛深入運用到水、大氣等日常環境管理工作中。躺在電腦系統里的環境質量數據是冰冷的,只有真正把它用起來,把它與我們的環境管理工作結合起來,它才具備“生命力”。除了向社會提供生態環境質量信息、充分保障公眾知情權,監測數據應用還體現在為綜合決策、監督管理以及精準治污提供技術支撐和科學依據。

        在這里,舉一個環境監測服務大氣環境管理的例子。去年12月,市生態環境監測中心借助空氣質量預警預報平臺,利用氣象預報資料、空氣質量模型預報、本地及周邊區域實況污染物濃度及案例庫等信息資源開展綜合預測,預報結果顯示,從12月8日起我市將會迎來一次大范圍、長時間、持續性空氣污染。因此我市提前啟動污染天氣應對,加密空氣質量會商分析,市生態環境局主要負責人、分管負責人堅持每日調度,與高值區政府會商空氣質量,實行24小時值班盯守,監測人員實時分析,每小時對高值區域進行預警和調度。市級相關部門、主城及周邊各區也及時啟動應急預警應對措施。由于啟動及時,有效地遏制了污染過程進一步發展,在周邊城市普遍出現中-重度污染的背景下,12月期間,我市未出現中度及以上污染天氣,污染程度明顯弱于往年相似氣象條件下的污染過程,優良天數也比相似往年多3-4天。

        監測數據同樣廣泛運用在水污染治理領域。以前,全市水質監測以手工監測為主,通常是一月一次,難以支撐及時預警及應對水質超標情況。為此,全市加強了水質自動監測站的建設,水質監測頻率從以前的一月一次增加到現在的四小時一次,極大縮短了管理響應時間。去年,市生態環境檢測中心針對不達標河流,依托水質自動監測站進一步加大監測頻次,每四小時有哪個斷面超標、超標指標是什么、超出標準多少倍,哪些斷面水質在惡化、哪些指標有波動等等數據一目了然。采集到這些數據后,市生態環境局便會立即調度監測、管理、執法等一起進行溯源分析,按不同流域不同特點精準查找各流域的“最突出短板”。正因為有前端加密監測和精準溯源,才有后端水環境管理部門督促區縣精確實施了臨江河永川城區河道整治、璧南河長沖漁場整治、瀨溪河和瓊江肥水養魚整治、澎溪河禁養區畜禽養殖取締等系列工程,也才有了現在“渝西三河”(瀨溪河、臨江河、璧南河)水質的明顯改善和提升。

        此外,環境質量監測還會為生態環境保護督察、考核、執法,以及領導干部自然資源資產離任審計等提供科學依據。

        環境質量數據是冰冷的,但生態環境監測人卻是有溫度的。在全過程環境管理工作中,你都能看到他們的身影。也許在工業企業幾十米高的煙塵排放口、也許在地處偏僻人煙稀少的監測點、也可能是在暗夜中環境執法的第一線、還可能是在空間狹小密不透風的實驗室里……這些監測數據,還有這些環保監測人,共同構筑起了重慶良好生態環境背后最感人、最亮麗的風景線。他們中涌出一批杰出代表。其中市輻射監測站趙雪、涪陵區監測站代沁蕓、九龍坡區監測站任榮獲得“重慶五一勞動獎章”的殊榮。江北區監測站侯建平被授予“2020年重慶市最美基層環保人”。

        重慶日報記者:下一步,生態環境監測工作將從哪些方面發力?

        張懿(市生態環境局生態環境監測處處長):我們將繼續完善生態環境監測網絡、深化生態環境監測重點工作、提高監測數據質量、提升監測科技水平,為生態環境保護工作做好技術支撐。

        一是統籌構建完善生態環境監測網絡。根據《生態環境監測規劃綱要(2020-2035)》,結合全國生態環境監測工作會精神、我市生態文明建設和生態環境監測改革創新要求,科學制定《重慶市“十四五”生態環境監測發展規劃》;統籌構建生態環境監測網絡,按照《重慶市生態環境監測網絡建設工作方案》要求,協調、統籌水利、規劃自然資源、農業農村、住房和城鄉建設等部門,將地下水環境、農村面源污染、入河排污口、管網污水監測納入生態環境監測網絡;優化完善現有生態環境監測網絡,對照“十四五”國家生態環境監測點位優化調整思路,以全面、科學、客觀評價我市污染治理成效為原則,適當優化調整市級監測點位。

        二是深化生態環境監測重點工作,全面支撐污染防治攻堅戰。要提高空氣質量的預見性和水環境質量監測預警,支撐打贏“藍天保衛戰”和“碧水保衛戰”;扎實推進土壤環境質量監測,有力支撐“凈土保衛戰”;加強生態狀況和農村環境質量監測,推進城鄉環境改善;深化污染源監測,推進落實企業主體責任;繼續做好聲環境質量、東亞酸沉降監測等工作;加強環境應急監測工作。

        三是提高監測數據質量,確保監測數據準確、客觀、真實。建立健全規章制度,深入貫徹落實《重慶市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》;組織實施《2020年環境監測質量管理和控制計劃》,督促監測機構嚴格執行各項質量管理規定和標準規范要求,保障環境監測數據準確、客觀、真實;聯合市場監管部門運用“雙隨機”檢查、飛行檢查、能力驗證等手段,持續開展監測機構監督檢查,嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為;加強全市生態環境監測人員技術培訓,及時宣貫新發布的生態環境監測方法標準等,做好全市生態環境監測專業技術人員“大比武”工作,配合開展全國第二批生態環境監測“三五”人才遴選工作,開展環境質量報告評比等。

        四是加強生態環境智慧監測創新研究,提升監測科技水平。推進與中國環境監測總站簽訂合作框架協議,在成渝雙城經濟圈及長江上游水生態健康與安全評價監測技術、生態狀況調查與評價監測技術、應該氣候變化監測技術、生態環境智慧監測等方面開展創新研究,探索建立監測科技寫作網絡和監測可以良性運行機制;開展農業面源污染試點監測研究和重點流域水生物多樣性監測、重點區域空氣組分分析等試點研究前期工作,探索建立相關政策和技術規范。

        茍淵(主持人):

        各位記者朋友,由于時間關系,今天發布會的提問環節到此為止,感謝大家對生態環境保護工作、對生態環境監測工作的關心。發布會到此結束。謝謝大家!

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