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        您當前的位置: 重慶市生態環境局 > 互動交流  >  人大代表建議和政協提案辦理結果

        重慶市生態環境局關于市五屆人大二次會議第0053號建議的函

        日期:2019-04-11

        渝環函2019448

        重慶市生態環境局

        關于市五屆人大二次會議第0053號建議的函

         

        謝榭代表:

        您提出的《關于切實加強環境執法力度的建議》(第0053號)收悉。經與市委組織部、市司法局、市財政局、市委編辦共同研究辦理,現將辦理情況答復如下:

        近年來,市委、市政府高度重視環境執法工作,要求環境監管“零容忍、出重拳”,要以最堅決的態度、最嚴格的制度、最有力的措施,及時有效解決突出環境問題,打好打贏污染防治攻堅戰,以實際行動回應群眾關切。各部門齊抓共管,協同推進,全市環境執法力度不斷加強,為筑牢長江上游重要生態屏障、加快建設山清水秀美麗之地提供了堅實保障。

        、完善環保實績考核,建立生態環境保護責任體系

        一是強化生態環境保護責任體系。出臺《重慶市環境保護責任規定(試行)》,整合分散在法律法規及相關文件中的生態環境保護具體工作職責,突出黨委、政府的生態環境保護主體責任,突出環境保護主要任務、重點工作,突出日常工作中存在爭議交叉的職能職責,明確50個市級部門(單位)和區縣、鄉鎮黨委、政府的生態環境保護責任,厘清爭議職責70條。各區縣黨委、政府結合本地區實際進一步細化《生態環境保護責任規定》,生態環境保護責任體系更加完善。

        二是強化生態環境保護監督檢查制度體系。出臺《重慶市環境保護督察辦法(試行)》,制度化開展環境日常監察、專項督察、集中督察。制定環境保護日常監察工作規程、環境監察工作協調機制,形成集中督察方案和工作規則、流程。市級組織開展專項督察20余次,通過日常監察、現場督察、專項督察、駐點監察、集中督察等方式,實現10余個市級重點部門和全市各區縣全覆蓋,有力強化了對生態環境保護責任落實情況的監督檢查,推動整改落實了一批突出環境問題。

        三是強化生態環境保護考核評價體系。制定《關于改進完善區縣(自治縣)黨政領導班子和領導干部綜合考核的意見》,加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標的權重。市委、市政府對區縣經濟社會發展實績考核中,綠色發展指標權重占比超過30%,其中環境保護考核指標權重占比超過10%。區縣黨委、政府對環境保護的考核權重不低于市級。同時,強化考核結果運用,把生態環境質量狀況作為經濟社會發展實績考核和黨政領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容,將考核結果作為領導班子和干部選拔任用的重要依據,將環保責任履行情況納入領導班子和領導干部綜合分析研判的內容。目前,正在進一步健全完善全市生態文明建設考核辦法等一系列制度。

        四是強化生態環境保護責任追究體系。強化黨政領導干部生態環境損害責任追究,制定《重慶市黨政領導生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,細化黨政領導干部生態環境損害責任追究情形,2016年以來累計問責黨政領導干部85人。

        二、完善環境保護法律體系,不斷強化環境法制

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視環境保護,明確提出用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”。我市高度重視生態環境保護地方立法工作,相繼修訂(制定)出臺了《重慶市環境保護條例》《重慶市大氣污染防治條例》等20余部生態環保方面的地方性法規和政府規章,為保護我市生態環境提供了重要遵循。隨著經濟社會發展不斷出現一系列新情況、新問題,我市生態環保方面的地方法規還需要進一步健全、修改和完善。2018年,我市認真開展了與“放管服”改革精神、生態文明建設和環境保護要求不符的地方性法規、規章、規范性文件的清理工作。其中,《關于修改〈重慶市城市房地產開發經營管理條例〉等二十六件地方性法規的決定(草案)》已經市第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過,及時修改了涉及生態文明建設和環境保護的地方性法規中和國家不一致、不適應、相抵觸的規定,切實維護了黨中央權威和國家法制統一。

        同時,市立足于構建日趨完善的環保地方法規制度體系,注重法治對生態文明建設的引領、推動和保障作用,按照“突出重點強化立法、圍繞中心推進立法、提高質量促進立法”的立法思路,大力推進地方環保立法進程。結合上位法的修訂出臺,陸續開展了以綜合性地方法規《重慶市環境保護條例》為核心,以專項性地方法規《重慶市大氣污染防治條例》《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》為配套,以《重慶市環境噪聲污染防治辦法》等政府規章為補充的環保地方法規制度體系的修訂完善。

        三、對標對表中央部署,全面推進綜合行政執法改革

        一是深化頂層設計,理順執法體制。2018年,市委、市政府相繼出合了《關于深化行政執法體制改革加快推進綜合行政執法的意見》《關于貫徹落實中央深化綜合行政執法改革指導意見推進重點領域改革的分工方案的通知》《關于進一步優化完善鄉鎮機構設置的指導意見的通知》,推動生態環保等重點領域執法體制改革。

        二是加強隊伍建設,提高執法水平。2016年,市委辦公廳、市政府辦公廳印發《重慶市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》,市環境監察總隊更名為市環境行政執法總隊,新設舉報受理處,加強生態環境投訴舉報工作。成立了環境督察辦公室,專門負責監督各區縣生態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情況,承擔生態環境保護督察工作,督促突出生態環境問題整改落實。嚴格落實行政執法人員持證上崗制度,先后組織全市環保領域2000余人次參加行政執法業務培訓,重點打造了一批環保領域行政執法精品課程,在行政執法人員通用知識培訓和專業知識培訓上不斷豐富內容。目前,正積極推動重慶市行政執法信息和監督網絡平合建設,運用信息化手段規范管理執法主體資格、執法人員培訓考試及執法行為,逐步匯集全市行政執法信息并實時公示,接受人民群眾社會監督,提高執法透明度。

        四、建立公眾參與環境執法機制,構建社會監督體系。

        一是依法推進環境公益訴訟和生態環境損害賠償制度改革。檢察機關、生態環境部門支持社會組織依法提起環境民事公益訴訟,檢察機關也可依法提起環境民事公益訴訟;對生態環境、規劃自然資源、住房城鄉建設、農業農村、水利、林業等部門提起的生態環境損害賠償訴訟案件,檢察機關可以支持起訴人身份依法支持起訴;檢察機關通過檢察建議或對不依法履職的行政機關提起環境行政公益訴訟,依法追究違法者法律責任,督促行政機關依法履職,構建行政機關、社會公益組織、司法機關共同保護環境公益的新格局。

        二是鼓勵公眾參與,接受人民監督。大力支持公民參與執法監督,在部分區縣積極探索行政執法社會監督員機制,通過選聘當地人大代表、政協委員、民營企業家、基層群眾代表等組成監督員小組參與日常行政執法監督工作,充分發揮公眾對行政執法的監督作用,使人民群眾真切感受到環境監管執法的溫度和力度。

        三是積極回應群眾關切,千方百計解決突出環境問題。暢通12369環保投訴舉報渠道,近年來12369環保舉報受理中心年受理群眾投訴5萬余件,通過及時交辦督辦,解決了一大批危害群眾健康、影響可持續發展、易引發群體性事件的突出環境問題,全市多年來未發生因環境問題發生集訪或群體事件。

        四是加大公開宣傳力度,強化媒體監督。及時、規范公開行政處罰信息、超標企業名單及處理情況、行政處罰文書等信息。推行“陽光執法”,積極在電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體做好環境執法工作的宣傳報道。加大典型案件公開力度,充分發揮典型案件的震懾作用。2018年,我市環境執法及系列專項行動工作在人民日報、新華社、人民網、新華網、鳳凰網、中國環境報、重慶日報、華龍網、大渝網等多家主流媒體報道近百次,電視廣播等媒體報道近千次。

        、持續加強環境執法隊伍建設,提高執法水平和能力

        一是結合專項執法工作,提升實戰能力水平。堅持重拳出擊,嚴厲打擊環境違法行為。近年來,重慶市持續開展利劍執法專項行動、環境噪聲專項整治、重點排污單位自動監控執法專項行動、“綠盾行動自然保護區專項檢查、打贏藍天保衛戰秋冬季重點區域強化督查等系列專項行動,查辦了一大批典型環境違法案件。2018年,全市生態環境部門共發出行政處罰決定書5519件,罰款金額3.6元,同比分別增加37%和109%。全市適用《中華人民共和國環境保護法》配套辦法查處五類重大案件總數為640件,同比增加60%,其中按日連續處罰7件,罰款1001.4萬元,查封、扣押195件,限產、停產171件,移送公安行政拘留192件、涉嫌環境污染犯罪案件75件。

        二是開展執法大練兵,增強綜合素質能力。連續3年開展全市環境執法大練兵,實現全員全年全過程練兵,促進能力提升。生態環境局連續2被生態環境部表揚,2017年2個區縣環境行政執法支隊和3名個人獲得生態環境部表揚,2018年4個區縣環境行政執法支隊和8名個人獲得生態環境部表揚,成績名列全國前茅。充分調動了廣大環境執法人員學習的自覺性和積極性,使其在積極參與的過程中不斷鞏固學習成果,提高自身素質。

        、下一步工作

        一是進一步優化黨政環保實績考核體系。進一步優化區縣黨委、政府經濟社會發展生態環保政績和市級機關生態環??冃Э己梭w系和考核實施細則,突出環境質量改善、污染防治攻堅戰和實施生態優先綠色發展行動計劃等重點,強化公眾主觀滿意度,嚴格考核實施,切實做到考準考實、動真碰硬,切實考核導向作用,推動環境質量持續改善,不斷提高人民群眾的生態環境獲得感安全感。

        二是進一步加強生態環境保護法制建設。2019年,我市繼續將生態環境保護方面的立法作為立法工作的重中之重,把《重慶市水污染防治條例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶濕地保護條例》《重慶市節約能源條例》《重慶水利工程管理條例》《重慶市實施中華人民共和國野生動物保護法辦法》《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強廣陽島長江生態文明創新實驗區規劃管理的決定》等7件地方性法規和《重慶市建設用地土壤環境管理辦法》1件政府規章列入了年度立法計劃審議項目,力爭為我市生態文明建設提供堅實的法律保障。

        三是全面推進綜合行政執法改革。按照中央及市委市府關于深化生態環境保護綜合行政執法改革“屬地管理、重心下移”和推進重點領域改革的精神,將在市級整合環境保護和原國土、農業、水利等部門相關污染防治和生態保護執法職責,以及林業部門對自然保護地內進行非法開礦、修路筑壩、建設造成生態破壞的執法職責,組建市生態環境綜合行政執法總隊,以生態環境部門的名義統一行使污染防治、生態保護、核與輻射安全的行政處罰權及與之相關的行政檢查、行政強制權。同時,積極指導區縣相應整合生態環境領域的行政執法職能,綜合設置生態環境保護行政執法隊伍,做到環境執法重心下移,強化區縣屬地環境執法。鄉鎮(街道)組建綜合行政執法辦公室,與綜合行政執法大隊實行統籌運行的機制,實現一支隊伍管執法,集中行使生態環境等領域的行政執法權。

        四是構建環境保護社會監督體系。用好主流媒體平臺,加強正面宣傳、負面曝光和輿論引導,便于社會各界掌握情況、科學決策,旗幟鮮明堅持真理,立場堅定批駁謬誤,讓人民群眾感受到環境執法的力度和溫度。通過“一周一故事”等方式,報告典型人物、典型案件,紀實一線執法人員風采,動態反映執法隊伍工作成效,及時回應群眾關切,重點解決危害群眾健康、影響可持續發展、易引發群體性事件的突出環境問題。

        五是不斷提升環境執法能力和水平。堅持依法執法、規范執法、服務發展,主動適應深化“放管服”改革和“法無授權不可為、法定職責必須為”要求,既嚴格執法,又熱情服務。按照國家部署,精準聚焦水、大氣、土壤、生態、噪聲等領域,水源地保護、長江保護修復、藍天保衛戰、清廢行動、綠盾行動、寧靜行動等系列重點執法任務,推進環境執法工作上新臺階。

        綜上所述,代表經過認真調查研究,指出了我市環境執法方面存在問題及原因,提出了有針對性的意見和建議,具有較強的現實意義,我局將充分吸納代表的合理化建議。下一步,我們將習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深學篤用習近平生態文明思想,堅決落實黨中央國務院關于加強生態環境保護建設決策部署和市委市政府工作要求,圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求,堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,進一步強化環保實績考核,不斷健全環境保護法律體系,繼續加強環境執法隊伍建設,加大環境保護宣傳力度,改善生態環境質量、推動經濟高質量發展。

        感謝您對生態環境工作的關心和支持。

        此函已經辛世杰局長審簽。對以上答復您有什么意見建議,請填寫在回執上寄給我們,以便進一步改進工作。

         

         

        重慶市生態環境局    

        2019年4月11    

         

        人:沈宏佳

        聯系電話:88521151

        郵政編碼:401147

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